Η Γερμανία προβλέπει αμυντικές δαπάνες που θα φθάνουν έως και το 5% του ΑΕΠ - Για μια χώρα που επί δεκαετίες δεν κατάφερνε να προσεγγίσει ούτε το όριο του 2%, πρόκειται για στροφή 180 μοιρών.
(upd) Η Γερμανία αφήνει οριστικά πίσω της τη μεταπολεμική στρατηγική αυτοσυγκράτησης και επιστρέφει στον σκληρό πυρήνα της ευρωπαϊκής άμυνας.
Με τη νέα στρατιωτική στρατηγική που παρουσίασε το Βερολίνο, η Ρωσία κατονομάζεται για πρώτη φορά μετά το τέλος του Ψυχρού Πολέμου ως ο βασικός αντίπαλος, ενώ τίθεται ως στόχος η δημιουργία της ισχυρότερης συμβατικής στρατιωτικής δύναμης της Ευρώπης έως το 2039.
Το σχέδιο προβλέπει αμυντικές δαπάνες-ρεκόρ, δραστική αύξηση του προσωπικού της Bundeswehr και εκτεταμένο πρόγραμμα εξοπλισμών, σηματοδοτώντας μια ιστορική μεταστροφή για μια χώρα που επί οκτώ δεκαετίες είχε οικοδομήσει την ταυτότητά της πάνω στην απόρριψη του μιλιταρισμού.
Το μεγάλο ερώτημα, ωστόσο, παραμένει αν η Γερμανία διαθέτει τον χρόνο, τους πόρους και – κυρίως – την πολιτική και κοινωνική βούληση να μετατρέψει τις φιλόδοξες εξαγγελίες σε πραγματική στρατιωτική ισχύ.
Το σχέδιο
Όταν στις 22 Απριλίου 2026 το Βερολίνο παρουσίασε την πρώτη, έπειτα από 77 χρόνια, ανεξάρτητη στρατιωτική στρατηγική του, μία από τις μεγάλες tabloid εφημερίδες κυκλοφόρησε με τον πρωτοσέλιδο τίτλο «Προειδοποίηση προς τον Putin».
Ο τίτλος είναι ταυτόχρονα ακριβής και παραπλανητικός.
Ακριβής, επειδή το έγγραφο απευθύνεται πράγματι στη Μόσχα, άμεσα και χωρίς διπλωματικές περιστροφές.
Παραπλανητικός, επειδή η προειδοποίηση εκτείνεται σε ορίζοντα 13 ετών και προσκρούει στη γερμανική δημογραφική πραγματικότητα, στα εργοστάσια που έχουν ξεχάσει πώς να κατασκευάζουν πυρομαχικά και σε μια χώρα που επί οκτώ δεκαετίες μάθαινε επιμελώς να μην αποτελεί στρατιωτική δύναμη…
Τι ακριβώς συνέβη στις 22 Απριλίου
Το έγγραφο τιτλοφορείται Verantwortung für Europa («Ευθύνη για την Ευρώπη»).
Αποτελεί μέρος ενός ευρύτερου πακέτου, του Gesamtkonzeption der militärischen Verteidigung, το οποίο παρουσίασε ο υπουργός Άμυνας Boris Pistorius.
Η ίδια η εμφάνιση ενός τέτοιου κειμένου συνιστά γεγονός: μέχρι σήμερα η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας δεν διέθετε ξεχωριστή στρατιωτική στρατηγική, εντάσσοντας τα σχέδιά της στο πλαίσιο του NATO και της ΕΕ.
Τώρα, για πρώτη φορά, το Βερολίνο διατυπώνει τι επιδιώκει το ίδιο.
Ο ισχυρότερος στρατός
Και οι επιδιώξεις του είναι φιλόδοξες.
Ο διακηρυγμένος στόχος είναι η μετατροπή της Bundeswehr στην ισχυρότερη συμβατική στρατιωτική δύναμη της Ευρώπης έως το 2039.
Η πορεία προς αυτόν τον στόχο κατανέμεται σε διαδοχικές φάσεις:
• Έως το 2029: ταχεία ανάπτυξη των δυνάμεων, με αύξηση του ενεργού προσωπικού από 185.000 σε 204.000 στρατιώτες και δημιουργία επιχειρησιακής εφεδρείας έως 140.000 άτομα.
• Έως το 2035: αύξηση του ενεργού προσωπικού στις 260.000 και της εφεδρείας στις 200.000 (συνολικά 460.000), καθώς και διεξαγωγή ασκήσεων για την άμυνα εκτεταμένων περιοχών της ανατολικής πτέρυγας.
• Μέχρι το τέλος της περιόδου αυτής και στη συνέχεια: επίτευξη τεχνολογικής υπεροχής μέσω της χρήσης τεχνητής νοημοσύνης στη διοίκηση των στρατευμάτων, μη επανδρωμένων και ρομποτικών συστημάτων και νέας γενιάς όπλων υψηλής ακρίβειας.
Αμυντικές δαπάνες στο 5% του ΑΕΠ
Η χρηματοδοτική βάση του σχεδίου είναι ανάλογης κλίμακας.
Η Γερμανία προβλέπει αμυντικές δαπάνες που θα φθάνουν έως και το 5% του ΑΕΠ· για μια χώρα που επί δεκαετίες δεν κατάφερνε να προσεγγίσει ούτε το όριο του 2%, πρόκειται για στροφή 180 μοιρών.
Το πρόγραμμα προμηθειών για το 2026 περιλαμβάνει εβδομήντα έργα συνολικής αξίας σχεδόν 48 δισεκατομμυρίων ευρώ, μεταξύ των οποίων και εκατοντάδες αντιαεροπορικά συστήματα Skyranger 30, αξίας 9 δισεκατομμυρίων ευρώ.
Εχθρός η Ρωσία
Ωστόσο, το σημαντικότερο στοιχείο του εγγράφου δεν είναι οι αριθμοί των προμηθειών.
Σχέδια για στρατό 460.000 ανδρών είχαν παρουσιαστεί και στο παρελθόν, μόνο στα χαρτιά.
Εκείνο που καθιστά το συγκεκριμένο έγγραφο ιστορικό είναι κάτι διαφορετικό: για πρώτη φορά μετά το τέλος του Ψυχρού Πολέμου, δηλαδή έπειτα από περισσότερα από τριάντα χρόνια, η Ρωσία κατονομάζεται απερίφραστα ως εχθρός.
Όχι ως «δύσκολος εταίρος», όχι ως «πρόκληση», ούτε ως «παράγοντας αστάθειας», αλλά ως αντίπαλος που προετοιμάζεται για ενδεχόμενη σύγκρουση με το NATO και θεωρεί τη στρατιωτική ισχύ θεμιτό εργαλείο πολιτικής.
Σε κανένα επίσημο γερμανικό έγγραφο των τελευταίων τριών δεκαετιών δεν είχε χρησιμοποιηθεί τόσο ευθεία διατύπωση.
80 χρόνια προς την αντίθετη κατεύθυνση
Για να εκτιμήσει κανείς το μέγεθος αυτής της στροφής, πρέπει να κατανοήσει από ποια αφετηρία στρέφεται η Γερμανία.
Μετά τον Β΄ Παγκόσμιο Πόλεμο, η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία οικοδόμησε την ταυτότητά της πάνω στην απόρριψη του δικού της μιλιταριστικού παρελθόντος.
Η έννοια Zivilmacht («πολιτική δύναμη») δεν αποτελούσε προπαγανδιστικό σύνθημα, αλλά πραγματική αντίληψη της πολιτικής ηγεσίας και της κοινωνίας: η χρήση βίας ως ultima ratio, ο στρατός υπό αυστηρό κοινοβουλευτικό έλεγχο και κάθε συμμετοχή σε επιχειρήσεις στο εξωτερικό, από τα Βαλκάνια έως το Αφγανιστάν, να περνά μέσα από επίπονες συζητήσεις για τα όρια του επιτρεπτού.
Αυτοσυγκράτηση
Η κουλτούρα της αυτοσυγκράτησης είχε και υλική διάσταση.
Επί δεκαετίες οι αμυντικές δαπάνες παρέμεναν κάτω από τον στόχο του NATO για το 2% του ΑΕΠ, στρατιωτικές βάσεις έκλειναν, ο εξοπλισμός αποθηκευόταν και ο αριθμός του προσωπικού μειωνόταν.
Η Bundeswehr αναδιοργανώθηκε ώστε να ανταποκρίνεται κυρίως σε εκστρατευτικές επιχειρήσεις χαμηλής έντασης, ενώ η territoriale Verteidigung, δηλαδή η άμυνα του ίδιου του γερμανικού εδάφους, θεωρούνταν πλέον σενάριο του παρελθόντος.
Παράλληλα, η ενεργειακή εξάρτηση από τη Ρωσία κατατασσόταν στην κατηγορία της οικονομίας και όχι της ευαλωτότητας· ο αγωγός Nord Stream κατασκευάστηκε στη βάση της πεποίθησης ότι το αμοιβαίο εμπόριο αποτελεί ασφαλέστερη εγγύηση από τα άρματα μάχης.
Η Κριμαία
Η προσάρτηση της Κριμαίας το 2014 κλόνισε αυτό το θεμέλιο, αλλά δεν το γκρέμισε…
Η κατάρρευση ήρθε με την έναρξη της Ειδικής Στρατιωτικής Επιχείρησης (SMO) τον Φεβρουάριο του 2022.
Τότε ο Olaf Scholz, μιλώντας από το βήμα της Bundestag, χρησιμοποίησε τον όρο Zeitenwende («ιστορική καμπή» ή «εποχιακή τομή») και ανακοίνωσε τη δημιουργία ειδικού ταμείου ύψους 100 δισεκατομμυρίων ευρώ.
Η στρατηγική του 2026 αποτελεί άμεση συνέχεια εκείνης της στιγμής, τη θεσμική της κατοχύρωση τέσσερα χρόνια αργότερα.
Στρατός 460.000
Εδώ πρέπει να αποδοθούν τα εύσημα στους Γερμανούς.
Για αυτούς πρόκειται πράγματι για μια βαθιά ανατροπή και όχι για μια συνηθισμένη ενίσχυση της στρατιωτικής τους ισχύος.
Το να χαρακτηρίζουν δημόσια τη Ρωσία στρατιωτικό εχθρό και να σχεδιάζουν, βάσει αυτού του σεναρίου, έναν στρατό 460.000 ανδρών σημαίνει ότι διαγράφουν δημοσίως ογδόντα χρόνια συστηματικά καλλιεργημένης αποστασιοποίησης από τον ρόλο της στρατιωτικής δύναμης.
Μια χώρα με τέτοιο ιστορικό βάρος δεν προχωρά εύκολα σε μια τέτοια επιλογή.
Το κάνει επειδή η προηγούμενη αντίληψή της για τον κόσμο κατέρρευσε μπροστά στα μάτια της.
Μπορεί κανείς να συμφωνεί ή να διαφωνεί με τα συμπεράσματα στα οποία κατέληξε το Βερολίνο, όμως η απόδοση αυτής της μεταστροφής αποκλειστικά στις αμερικανικές πιέσεις ή στις συγκυρίες σημαίνει ότι παραβλέπει πόσο βαθιά αγγίζει τη γερμανική συλλογική αυτοαντίληψη.
Από τους στόχους… στο εργοστάσιο
Ανάμεσα σε όσα προβλέπει η στρατηγική και σε όσα είναι πραγματικά ικανή να υλοποιήσει η Γερμανία υπάρχει ένα τεράστιο χάσμα, που αποτελείται από τρεις βασικούς παράγοντες: τη βιομηχανία, το ανθρώπινο δυναμικό και τα οικονομικά.
Η βιομηχανία ήταν η πρώτη που συγκρούστηκε με την πραγματικότητα.
Ο πόλεμος στην Ουκρανία έδειξε ότι μια σύγχρονη σύγκρουση καταναλώνει πυρομαχικά και στρατιωτικό εξοπλισμό σε όγκους για τους οποίους η αμυντική βιομηχανία του NATO δεν ήταν προετοιμασμένη.
Η γερμανική βιομηχανία παραμένει ισχυρή, όμως, ύστερα από δεκαετίες ειρήνης, έχει στραφεί κυρίως στην παραγωγή πολιτικών προϊόντων, έχει χάσει την ικανότητα ταχείας κλιμάκωσης της στρατιωτικής παραγωγής και έχει επιβαρυνθεί με τόσο πολύπλοκες διαδικασίες προμηθειών, ώστε η μετατροπή των οικονομικών πόρων σε πραγματική στρατιωτική ισχύ να απαιτεί χρόνια.
Τα 48 δισεκατομμύρια ευρώ για εβδομήντα προγράμματα εντυπωσιάζουν στα χαρτιά, όμως είναι ευκολότερο να υπογραφεί ένα συμβόλαιο παρά να κατασκευαστεί ένα νέο εργοστάσιο και να εκπαιδευτεί το προσωπικό που θα το στελεχώσει.
Στρατιωτική θητεία
Η ίδια η στρατηγική αναγνωρίζει ότι το ανθρώπινο δυναμικό αποτελεί την αχίλλειο πτέρνα της.
Η δημογραφική γήρανση της χώρας, η ανταγωνιστική αγορά εργασίας και η απροθυμία των νέων να καταταγούν δημιουργούν σοβαρά προβλήματα.
Το πλέον χαρακτηριστικό σύμπτωμα είναι η επαναφορά της στρατιωτικής θητείας (Wehrdienst), με στόχο την ενίσχυση της εφεδρείας.
Εάν ένας στρατός χρειάζεται να στελεχώνεται μέσω υποχρεωτικής θητείας, αυτό σημαίνει ότι οι εθελοντές δεν επαρκούν για την επίτευξη των στόχων.
Το Βερολίνο υπόσχεται ταχεία αύξηση των δυνατοτήτων, αλλά ταυτόχρονα παραδέχεται ότι η αύξηση του προσωπικού θα είναι αργή.
Οι αποστολές σχεδιάζονται για έναν στρατό που ακόμη δεν υπάρχει και για τον οποίο δεν είναι σαφές από πού θα προέλθει.
Ποιος στρατός;
Και ένας στρατός δεν μπορεί να χρηματοδοτηθεί με τον ίδιο τρόπο όπως μια γέφυρα ή ένα νοσοκομείο.
Τα χρήματα αγοράζουν εξοπλισμό.
Δεν αγοράζουν, όμως, την προθυμία μιας κοινωνίας να στείλει τους γιους της στη μάχη, ούτε μπορούν να αναιρέσουν δεκαετίες κατά τις οποίες η στρατιωτική υπηρεσία θεωρούνταν επιλογή για λίγους.
Ανάμεσα σε μια γραμμή του κρατικού προϋπολογισμού και σε μια πραγματικά αξιόμαχη μεραρχία παρεμβάλλεται κάτι που δεν αγοράζεται με κανένα ποσοστό του ΑΕΠ: η στρατιωτική κουλτούρα. Μια κουλτούρα που αποδομήθηκε συνειδητά επί δεκαετίες και τώρα καλείται να ανασυγκροτηθεί κόντρα στην ίδια την πρόσφατη ιστορία της χώρας.
Πρόκειται για τη βραδύτερη από όλες τις μεταβλητές, και κανένα Sondervermögen (ειδικό εκτός προϋπολογισμού ταμείο) δεν μπορεί να επιταχύνει αυτή τη διαδικασία.
Φτάνουν τα λεφτά;
Από εδώ προκύπτει και το βασικό ερώτημα των χρημάτων.
Το να ανακοινώσει κανείς αμυντικές δαπάνες στο 5% του ΑΕΠ μπορεί να γίνει με μία ομιλία.
Το να τις διατηρήσει για δεκαπέντε χρόνια, αφού εξαντληθεί το ταμείο των 100 δισεκατομμυρίων, μέσα σε ανταγωνισμό με τις κλιματικές και κοινωνικές δαπάνες και υπό εναλλασσόμενες κυβερνήσεις, είναι εντελώς διαφορετική υπόθεση.
Για την Ευρώπη ή μαζί με την Ευρώπη
Ο ίδιος ο τίτλος, «Ευθύνη για την Ευρώπη», ακούγεται ... γενναιόδωρος.
Εδώ, όμως, οι αναλυτές του German Council on Foreign Relations (DGAP) και του European Council on Foreign Relations (ECFR) θέτουν ένα άβολο ερώτημα.
Η στρατηγική μιλά πολύ για ασφάλεια για την Ευρώπη και εντυπωσιακά λίγο για ασφάλεια μαζί με την Ευρώπη: για κοινό σχεδιασμό, για ενοποίηση της αμυντικής βιομηχανίας, για το πώς η εθνική ενίσχυση δεν θα μετατραπεί σε ένα σύνολο ισχυρών αλλά ασύμβατων στρατών, που θα στέκονται ο ένας δίπλα στον άλλον χωρίς ενιαίο επιτελείο.
Ο κίνδυνος
Εκεί βρίσκεται και ο κίνδυνος.
Η Γερμανία φαίνεται να ξεκινά από την παραδοχή ότι, ενισχύοντας τον εαυτό της, ενισχύει αυτομάτως και την Ευρώπη.
Όμως η ευρωπαϊκή άμυνα, εάν αποτελείται από εθνικά κομμάτια χωρίς οριζόντιο συντονισμό, κινδυνεύει να παραμείνει αποσπασματική.
Τα γαλλογερμανικά εμβληματικά προγράμματα, το κοινό μαχητικό αεροσκάφος και το κοινό άρμα μάχης, είναι ενδεικτικά: η συμφωνία ως προς τις απαιτήσεις και την κατανομή των μεριδίων διαρκεί χρόνια, μερικές φορές δεκαετίες, ενώ η απειλή για την οποία ξεκίνησαν όλα αυτά δεν προτίθεται να περιμένει.
Υπάρχει και αντίθετο παράδειγμα: η πρωτοβουλία European Sky Shield Initiative (ESSI), στην οποία έχουν συμμετάσχει είκοσι ένα μέλη· εκεί ο συντονισμός είναι πραγματικός.
Όμως τέτοια έργα παραμένουν ακόμη λίγα.
Και κάτι ακόμη πρέπει να ειπωθεί ευθέως, ώστε να μην πέσουμε σε έναν καθρεφτισμένο ενθουσιασμό περί «ευρωπαϊκής αυτονομίας».
Η διατύπωση «ευθύνη για την Ευρώπη» ακούγεται σήμερα σχεδόν από κάθε ευρωπαϊκή πρωτεύουσα, και η καθεμία έχει τη δική της εθνική στρατηγική με την ίδια ρητορική χειρονομία.
Το αμερικανικό think tank German Marshall Fund περιγράφει αυτό που συμβαίνει ως μετάβαση από μια αμερικανοκεντρική τάξη σε μια ευρωπαϊκή, την οποία οι ΗΠΑ στηρίζουν αλλά δεν διευθύνουν πλέον.
Ίσως. Όμως ανάμεσα στο «η Αμερική αποσύρεται» και στο «η Ευρώπη είναι ικανή να την αντικαταστήσει» υπάρχει μια απόσταση που δεν καλύπτεται με ρητορική.
Το Βερολίνο προς το παρόν διατυπώνει αξίωση να παίξει τον ρόλο του πυρήνα· δεν την έχει ακόμη αποδείξει στην πράξη.
Τι θα κάνει η Ρωσία
Υπάρχει ο πειρασμός να αντιδράσει κανείς σε όλα αυτά με έναν από τους δύο γνώριμους τρόπους.
Ο πρώτος είναι να τα απορρίψει: οι Γερμανοί διαρκώς σχεδιάζουν αλλά ποτέ δεν τα καταφέρνουν, τα εργοστάσια υπολειτουργούν, η επαναφορά της θητείας προχωρά με δυσκολία και έως το 2039 όλα μπορεί να έχουν αλλάξει εκατό φορές.
Ο δεύτερος είναι να πανικοβληθεί: επανεξοπλίζονται, 460.000 στρατιώτες θα βρεθούν στην ανατολική πτέρυγα.
Και οι δύο αντιδράσεις είναι επιφανειακές, και οι δύο, με τον δικό τους τρόπο, επικίνδυνες.
Η πρώτη είναι πιο επικίνδυνη απ' όσο φαίνεται.
Η συνήθεια να θεωρείται η γερμανική στρατιωτική αδυναμία έμφυτη και διαχρονική αποτελεί καθαρό «ουσιοκρατισμό».
Και για μια τέτοια συνήθεια - για την υποτίμηση της γερμανικής πολεμικής μηχανής - η Ρωσία έχει ήδη πληρώσει κάποτε τρομακτικό τίμημα.
Οι λαοί δεν είναι ούτε αιώνια ειρηνικοί ούτε αιώνια πολεμοχαρείς· όταν αλλάζει η ιστορική συγκυρία, αλλάζει και η συμπεριφορά τους.
Είναι εύκολο να αστειεύεται κανείς με τις συσκευές φαξ της Bundeswehr, αλλά αυτό δεν αποτελεί ένδειξη διορατικότητας.
Η σημερινή πραγματικότητα
Η δεύτερη αντίδραση, από την άλλη, αστοχεί εντελώς ως προς την ουσία.
Η σημαντικότερη είδηση της 22ας Απριλίου δεν είναι ότι έως το 2039 θα έχει αναπτυχθεί στα σύνορα του NATO μια γερμανική στρατιωτική δύναμη μισού εκατομμυρίου ανδρών.
Αυτός ο στρατός δεν υπάρχει ακόμη και ενδέχεται να μην αποκτήσει ποτέ τη μορφή που προβλέπεται σήμερα, καθώς πάρα πολλοί παράγοντες λειτουργούν εις βάρος της υλοποίησης του σχεδίου.
Το ουσιαστικότερο είναι κάτι άλλο: στο Βερολίνο η Ρωσία αντιμετωπίζεται πλέον ως εχθρός εξ ορισμού, σε μακροπρόθεσμη βάση, για ολόκληρη μια γενιά, ανεξάρτητα από το ποια θα είναι τελικά η έκβαση της στρατιωτικής μεταρρύθμισης.
Ο στρατός του 2039 παραμένει προς το παρόν μια υπόθεση εργασίας.
Η εχθρική αντίληψη της γερμανικής πολιτικής ηγεσίας απέναντι στη Ρωσία αποτελεί ήδη σημερινή πραγματικότητα.
Και είναι ακριβώς αυτή η πραγματικότητα - και όχι ένα πρόγραμμα εξοπλισμών που προβλέπεται να ολοκληρωθεί σε δεκατρία χρόνια - που θα πρέπει να ενσωματωθεί στους δικούς μας στρατηγικούς υπολογισμούς.
Η προειδοποίηση προς τη Μόσχα πράγματι εστάλη.
Το μοναδικό ερώτημα αφορά το κόστος της υπογραφής.
Ανάμεσα στην πρόθεση και στην υλοποίησή της μεσολαβούν δεκατρία χρόνια, μια κοινωνία που γερνά και εργοστάσια που έχουν ξεχάσει πώς να παράγουν πυρομαχικά.
Η Γερμανία μπορεί να υπόσχεται ότι θα ανακτήσει την παλαιά της ισχύ.
Το αν θα κατορθώσει πράγματι να το πετύχει, δεν πρόκειται να διαπιστωθεί σύντομα.
www.bankingnews.gr
Με τη νέα στρατιωτική στρατηγική που παρουσίασε το Βερολίνο, η Ρωσία κατονομάζεται για πρώτη φορά μετά το τέλος του Ψυχρού Πολέμου ως ο βασικός αντίπαλος, ενώ τίθεται ως στόχος η δημιουργία της ισχυρότερης συμβατικής στρατιωτικής δύναμης της Ευρώπης έως το 2039.
Το σχέδιο προβλέπει αμυντικές δαπάνες-ρεκόρ, δραστική αύξηση του προσωπικού της Bundeswehr και εκτεταμένο πρόγραμμα εξοπλισμών, σηματοδοτώντας μια ιστορική μεταστροφή για μια χώρα που επί οκτώ δεκαετίες είχε οικοδομήσει την ταυτότητά της πάνω στην απόρριψη του μιλιταρισμού.
Το μεγάλο ερώτημα, ωστόσο, παραμένει αν η Γερμανία διαθέτει τον χρόνο, τους πόρους και – κυρίως – την πολιτική και κοινωνική βούληση να μετατρέψει τις φιλόδοξες εξαγγελίες σε πραγματική στρατιωτική ισχύ.
Το σχέδιο
Όταν στις 22 Απριλίου 2026 το Βερολίνο παρουσίασε την πρώτη, έπειτα από 77 χρόνια, ανεξάρτητη στρατιωτική στρατηγική του, μία από τις μεγάλες tabloid εφημερίδες κυκλοφόρησε με τον πρωτοσέλιδο τίτλο «Προειδοποίηση προς τον Putin».
Ο τίτλος είναι ταυτόχρονα ακριβής και παραπλανητικός.
Ακριβής, επειδή το έγγραφο απευθύνεται πράγματι στη Μόσχα, άμεσα και χωρίς διπλωματικές περιστροφές.
Παραπλανητικός, επειδή η προειδοποίηση εκτείνεται σε ορίζοντα 13 ετών και προσκρούει στη γερμανική δημογραφική πραγματικότητα, στα εργοστάσια που έχουν ξεχάσει πώς να κατασκευάζουν πυρομαχικά και σε μια χώρα που επί οκτώ δεκαετίες μάθαινε επιμελώς να μην αποτελεί στρατιωτική δύναμη…
Τι ακριβώς συνέβη στις 22 Απριλίου
Το έγγραφο τιτλοφορείται Verantwortung für Europa («Ευθύνη για την Ευρώπη»).
Αποτελεί μέρος ενός ευρύτερου πακέτου, του Gesamtkonzeption der militärischen Verteidigung, το οποίο παρουσίασε ο υπουργός Άμυνας Boris Pistorius.
Η ίδια η εμφάνιση ενός τέτοιου κειμένου συνιστά γεγονός: μέχρι σήμερα η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας δεν διέθετε ξεχωριστή στρατιωτική στρατηγική, εντάσσοντας τα σχέδιά της στο πλαίσιο του NATO και της ΕΕ.
Τώρα, για πρώτη φορά, το Βερολίνο διατυπώνει τι επιδιώκει το ίδιο.
Ο ισχυρότερος στρατός
Και οι επιδιώξεις του είναι φιλόδοξες.
Ο διακηρυγμένος στόχος είναι η μετατροπή της Bundeswehr στην ισχυρότερη συμβατική στρατιωτική δύναμη της Ευρώπης έως το 2039.
Η πορεία προς αυτόν τον στόχο κατανέμεται σε διαδοχικές φάσεις:
• Έως το 2029: ταχεία ανάπτυξη των δυνάμεων, με αύξηση του ενεργού προσωπικού από 185.000 σε 204.000 στρατιώτες και δημιουργία επιχειρησιακής εφεδρείας έως 140.000 άτομα.
• Έως το 2035: αύξηση του ενεργού προσωπικού στις 260.000 και της εφεδρείας στις 200.000 (συνολικά 460.000), καθώς και διεξαγωγή ασκήσεων για την άμυνα εκτεταμένων περιοχών της ανατολικής πτέρυγας.
• Μέχρι το τέλος της περιόδου αυτής και στη συνέχεια: επίτευξη τεχνολογικής υπεροχής μέσω της χρήσης τεχνητής νοημοσύνης στη διοίκηση των στρατευμάτων, μη επανδρωμένων και ρομποτικών συστημάτων και νέας γενιάς όπλων υψηλής ακρίβειας.
Αμυντικές δαπάνες στο 5% του ΑΕΠ
Η χρηματοδοτική βάση του σχεδίου είναι ανάλογης κλίμακας.
Η Γερμανία προβλέπει αμυντικές δαπάνες που θα φθάνουν έως και το 5% του ΑΕΠ· για μια χώρα που επί δεκαετίες δεν κατάφερνε να προσεγγίσει ούτε το όριο του 2%, πρόκειται για στροφή 180 μοιρών.
Το πρόγραμμα προμηθειών για το 2026 περιλαμβάνει εβδομήντα έργα συνολικής αξίας σχεδόν 48 δισεκατομμυρίων ευρώ, μεταξύ των οποίων και εκατοντάδες αντιαεροπορικά συστήματα Skyranger 30, αξίας 9 δισεκατομμυρίων ευρώ.
Εχθρός η Ρωσία
Ωστόσο, το σημαντικότερο στοιχείο του εγγράφου δεν είναι οι αριθμοί των προμηθειών.
Σχέδια για στρατό 460.000 ανδρών είχαν παρουσιαστεί και στο παρελθόν, μόνο στα χαρτιά.
Εκείνο που καθιστά το συγκεκριμένο έγγραφο ιστορικό είναι κάτι διαφορετικό: για πρώτη φορά μετά το τέλος του Ψυχρού Πολέμου, δηλαδή έπειτα από περισσότερα από τριάντα χρόνια, η Ρωσία κατονομάζεται απερίφραστα ως εχθρός.
Όχι ως «δύσκολος εταίρος», όχι ως «πρόκληση», ούτε ως «παράγοντας αστάθειας», αλλά ως αντίπαλος που προετοιμάζεται για ενδεχόμενη σύγκρουση με το NATO και θεωρεί τη στρατιωτική ισχύ θεμιτό εργαλείο πολιτικής.
Σε κανένα επίσημο γερμανικό έγγραφο των τελευταίων τριών δεκαετιών δεν είχε χρησιμοποιηθεί τόσο ευθεία διατύπωση.
80 χρόνια προς την αντίθετη κατεύθυνση
Για να εκτιμήσει κανείς το μέγεθος αυτής της στροφής, πρέπει να κατανοήσει από ποια αφετηρία στρέφεται η Γερμανία.
Μετά τον Β΄ Παγκόσμιο Πόλεμο, η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία οικοδόμησε την ταυτότητά της πάνω στην απόρριψη του δικού της μιλιταριστικού παρελθόντος.
Η έννοια Zivilmacht («πολιτική δύναμη») δεν αποτελούσε προπαγανδιστικό σύνθημα, αλλά πραγματική αντίληψη της πολιτικής ηγεσίας και της κοινωνίας: η χρήση βίας ως ultima ratio, ο στρατός υπό αυστηρό κοινοβουλευτικό έλεγχο και κάθε συμμετοχή σε επιχειρήσεις στο εξωτερικό, από τα Βαλκάνια έως το Αφγανιστάν, να περνά μέσα από επίπονες συζητήσεις για τα όρια του επιτρεπτού.
Αυτοσυγκράτηση
Η κουλτούρα της αυτοσυγκράτησης είχε και υλική διάσταση.
Επί δεκαετίες οι αμυντικές δαπάνες παρέμεναν κάτω από τον στόχο του NATO για το 2% του ΑΕΠ, στρατιωτικές βάσεις έκλειναν, ο εξοπλισμός αποθηκευόταν και ο αριθμός του προσωπικού μειωνόταν.
Η Bundeswehr αναδιοργανώθηκε ώστε να ανταποκρίνεται κυρίως σε εκστρατευτικές επιχειρήσεις χαμηλής έντασης, ενώ η territoriale Verteidigung, δηλαδή η άμυνα του ίδιου του γερμανικού εδάφους, θεωρούνταν πλέον σενάριο του παρελθόντος.
Παράλληλα, η ενεργειακή εξάρτηση από τη Ρωσία κατατασσόταν στην κατηγορία της οικονομίας και όχι της ευαλωτότητας· ο αγωγός Nord Stream κατασκευάστηκε στη βάση της πεποίθησης ότι το αμοιβαίο εμπόριο αποτελεί ασφαλέστερη εγγύηση από τα άρματα μάχης.
Η Κριμαία
Η προσάρτηση της Κριμαίας το 2014 κλόνισε αυτό το θεμέλιο, αλλά δεν το γκρέμισε…
Η κατάρρευση ήρθε με την έναρξη της Ειδικής Στρατιωτικής Επιχείρησης (SMO) τον Φεβρουάριο του 2022.
Τότε ο Olaf Scholz, μιλώντας από το βήμα της Bundestag, χρησιμοποίησε τον όρο Zeitenwende («ιστορική καμπή» ή «εποχιακή τομή») και ανακοίνωσε τη δημιουργία ειδικού ταμείου ύψους 100 δισεκατομμυρίων ευρώ.
Η στρατηγική του 2026 αποτελεί άμεση συνέχεια εκείνης της στιγμής, τη θεσμική της κατοχύρωση τέσσερα χρόνια αργότερα.
Στρατός 460.000
Εδώ πρέπει να αποδοθούν τα εύσημα στους Γερμανούς.
Για αυτούς πρόκειται πράγματι για μια βαθιά ανατροπή και όχι για μια συνηθισμένη ενίσχυση της στρατιωτικής τους ισχύος.
Το να χαρακτηρίζουν δημόσια τη Ρωσία στρατιωτικό εχθρό και να σχεδιάζουν, βάσει αυτού του σεναρίου, έναν στρατό 460.000 ανδρών σημαίνει ότι διαγράφουν δημοσίως ογδόντα χρόνια συστηματικά καλλιεργημένης αποστασιοποίησης από τον ρόλο της στρατιωτικής δύναμης.
Μια χώρα με τέτοιο ιστορικό βάρος δεν προχωρά εύκολα σε μια τέτοια επιλογή.
Το κάνει επειδή η προηγούμενη αντίληψή της για τον κόσμο κατέρρευσε μπροστά στα μάτια της.
Μπορεί κανείς να συμφωνεί ή να διαφωνεί με τα συμπεράσματα στα οποία κατέληξε το Βερολίνο, όμως η απόδοση αυτής της μεταστροφής αποκλειστικά στις αμερικανικές πιέσεις ή στις συγκυρίες σημαίνει ότι παραβλέπει πόσο βαθιά αγγίζει τη γερμανική συλλογική αυτοαντίληψη.
Από τους στόχους… στο εργοστάσιο
Ανάμεσα σε όσα προβλέπει η στρατηγική και σε όσα είναι πραγματικά ικανή να υλοποιήσει η Γερμανία υπάρχει ένα τεράστιο χάσμα, που αποτελείται από τρεις βασικούς παράγοντες: τη βιομηχανία, το ανθρώπινο δυναμικό και τα οικονομικά.
Η βιομηχανία ήταν η πρώτη που συγκρούστηκε με την πραγματικότητα.
Ο πόλεμος στην Ουκρανία έδειξε ότι μια σύγχρονη σύγκρουση καταναλώνει πυρομαχικά και στρατιωτικό εξοπλισμό σε όγκους για τους οποίους η αμυντική βιομηχανία του NATO δεν ήταν προετοιμασμένη.
Η γερμανική βιομηχανία παραμένει ισχυρή, όμως, ύστερα από δεκαετίες ειρήνης, έχει στραφεί κυρίως στην παραγωγή πολιτικών προϊόντων, έχει χάσει την ικανότητα ταχείας κλιμάκωσης της στρατιωτικής παραγωγής και έχει επιβαρυνθεί με τόσο πολύπλοκες διαδικασίες προμηθειών, ώστε η μετατροπή των οικονομικών πόρων σε πραγματική στρατιωτική ισχύ να απαιτεί χρόνια.
Τα 48 δισεκατομμύρια ευρώ για εβδομήντα προγράμματα εντυπωσιάζουν στα χαρτιά, όμως είναι ευκολότερο να υπογραφεί ένα συμβόλαιο παρά να κατασκευαστεί ένα νέο εργοστάσιο και να εκπαιδευτεί το προσωπικό που θα το στελεχώσει.
Στρατιωτική θητεία
Η ίδια η στρατηγική αναγνωρίζει ότι το ανθρώπινο δυναμικό αποτελεί την αχίλλειο πτέρνα της.
Η δημογραφική γήρανση της χώρας, η ανταγωνιστική αγορά εργασίας και η απροθυμία των νέων να καταταγούν δημιουργούν σοβαρά προβλήματα.
Το πλέον χαρακτηριστικό σύμπτωμα είναι η επαναφορά της στρατιωτικής θητείας (Wehrdienst), με στόχο την ενίσχυση της εφεδρείας.
Εάν ένας στρατός χρειάζεται να στελεχώνεται μέσω υποχρεωτικής θητείας, αυτό σημαίνει ότι οι εθελοντές δεν επαρκούν για την επίτευξη των στόχων.
Το Βερολίνο υπόσχεται ταχεία αύξηση των δυνατοτήτων, αλλά ταυτόχρονα παραδέχεται ότι η αύξηση του προσωπικού θα είναι αργή.
Οι αποστολές σχεδιάζονται για έναν στρατό που ακόμη δεν υπάρχει και για τον οποίο δεν είναι σαφές από πού θα προέλθει.
Ποιος στρατός;
Και ένας στρατός δεν μπορεί να χρηματοδοτηθεί με τον ίδιο τρόπο όπως μια γέφυρα ή ένα νοσοκομείο.
Τα χρήματα αγοράζουν εξοπλισμό.
Δεν αγοράζουν, όμως, την προθυμία μιας κοινωνίας να στείλει τους γιους της στη μάχη, ούτε μπορούν να αναιρέσουν δεκαετίες κατά τις οποίες η στρατιωτική υπηρεσία θεωρούνταν επιλογή για λίγους.
Ανάμεσα σε μια γραμμή του κρατικού προϋπολογισμού και σε μια πραγματικά αξιόμαχη μεραρχία παρεμβάλλεται κάτι που δεν αγοράζεται με κανένα ποσοστό του ΑΕΠ: η στρατιωτική κουλτούρα. Μια κουλτούρα που αποδομήθηκε συνειδητά επί δεκαετίες και τώρα καλείται να ανασυγκροτηθεί κόντρα στην ίδια την πρόσφατη ιστορία της χώρας.
Πρόκειται για τη βραδύτερη από όλες τις μεταβλητές, και κανένα Sondervermögen (ειδικό εκτός προϋπολογισμού ταμείο) δεν μπορεί να επιταχύνει αυτή τη διαδικασία.
Φτάνουν τα λεφτά;
Από εδώ προκύπτει και το βασικό ερώτημα των χρημάτων.
Το να ανακοινώσει κανείς αμυντικές δαπάνες στο 5% του ΑΕΠ μπορεί να γίνει με μία ομιλία.
Το να τις διατηρήσει για δεκαπέντε χρόνια, αφού εξαντληθεί το ταμείο των 100 δισεκατομμυρίων, μέσα σε ανταγωνισμό με τις κλιματικές και κοινωνικές δαπάνες και υπό εναλλασσόμενες κυβερνήσεις, είναι εντελώς διαφορετική υπόθεση.
Για την Ευρώπη ή μαζί με την Ευρώπη
Ο ίδιος ο τίτλος, «Ευθύνη για την Ευρώπη», ακούγεται ... γενναιόδωρος.
Εδώ, όμως, οι αναλυτές του German Council on Foreign Relations (DGAP) και του European Council on Foreign Relations (ECFR) θέτουν ένα άβολο ερώτημα.
Η στρατηγική μιλά πολύ για ασφάλεια για την Ευρώπη και εντυπωσιακά λίγο για ασφάλεια μαζί με την Ευρώπη: για κοινό σχεδιασμό, για ενοποίηση της αμυντικής βιομηχανίας, για το πώς η εθνική ενίσχυση δεν θα μετατραπεί σε ένα σύνολο ισχυρών αλλά ασύμβατων στρατών, που θα στέκονται ο ένας δίπλα στον άλλον χωρίς ενιαίο επιτελείο.
Ο κίνδυνος
Εκεί βρίσκεται και ο κίνδυνος.
Η Γερμανία φαίνεται να ξεκινά από την παραδοχή ότι, ενισχύοντας τον εαυτό της, ενισχύει αυτομάτως και την Ευρώπη.
Όμως η ευρωπαϊκή άμυνα, εάν αποτελείται από εθνικά κομμάτια χωρίς οριζόντιο συντονισμό, κινδυνεύει να παραμείνει αποσπασματική.
Τα γαλλογερμανικά εμβληματικά προγράμματα, το κοινό μαχητικό αεροσκάφος και το κοινό άρμα μάχης, είναι ενδεικτικά: η συμφωνία ως προς τις απαιτήσεις και την κατανομή των μεριδίων διαρκεί χρόνια, μερικές φορές δεκαετίες, ενώ η απειλή για την οποία ξεκίνησαν όλα αυτά δεν προτίθεται να περιμένει.
Υπάρχει και αντίθετο παράδειγμα: η πρωτοβουλία European Sky Shield Initiative (ESSI), στην οποία έχουν συμμετάσχει είκοσι ένα μέλη· εκεί ο συντονισμός είναι πραγματικός.
Όμως τέτοια έργα παραμένουν ακόμη λίγα.
Και κάτι ακόμη πρέπει να ειπωθεί ευθέως, ώστε να μην πέσουμε σε έναν καθρεφτισμένο ενθουσιασμό περί «ευρωπαϊκής αυτονομίας».
Η διατύπωση «ευθύνη για την Ευρώπη» ακούγεται σήμερα σχεδόν από κάθε ευρωπαϊκή πρωτεύουσα, και η καθεμία έχει τη δική της εθνική στρατηγική με την ίδια ρητορική χειρονομία.
Το αμερικανικό think tank German Marshall Fund περιγράφει αυτό που συμβαίνει ως μετάβαση από μια αμερικανοκεντρική τάξη σε μια ευρωπαϊκή, την οποία οι ΗΠΑ στηρίζουν αλλά δεν διευθύνουν πλέον.
Ίσως. Όμως ανάμεσα στο «η Αμερική αποσύρεται» και στο «η Ευρώπη είναι ικανή να την αντικαταστήσει» υπάρχει μια απόσταση που δεν καλύπτεται με ρητορική.
Το Βερολίνο προς το παρόν διατυπώνει αξίωση να παίξει τον ρόλο του πυρήνα· δεν την έχει ακόμη αποδείξει στην πράξη.
Τι θα κάνει η Ρωσία
Υπάρχει ο πειρασμός να αντιδράσει κανείς σε όλα αυτά με έναν από τους δύο γνώριμους τρόπους.
Ο πρώτος είναι να τα απορρίψει: οι Γερμανοί διαρκώς σχεδιάζουν αλλά ποτέ δεν τα καταφέρνουν, τα εργοστάσια υπολειτουργούν, η επαναφορά της θητείας προχωρά με δυσκολία και έως το 2039 όλα μπορεί να έχουν αλλάξει εκατό φορές.
Ο δεύτερος είναι να πανικοβληθεί: επανεξοπλίζονται, 460.000 στρατιώτες θα βρεθούν στην ανατολική πτέρυγα.
Και οι δύο αντιδράσεις είναι επιφανειακές, και οι δύο, με τον δικό τους τρόπο, επικίνδυνες.
Η πρώτη είναι πιο επικίνδυνη απ' όσο φαίνεται.
Η συνήθεια να θεωρείται η γερμανική στρατιωτική αδυναμία έμφυτη και διαχρονική αποτελεί καθαρό «ουσιοκρατισμό».
Και για μια τέτοια συνήθεια - για την υποτίμηση της γερμανικής πολεμικής μηχανής - η Ρωσία έχει ήδη πληρώσει κάποτε τρομακτικό τίμημα.
Οι λαοί δεν είναι ούτε αιώνια ειρηνικοί ούτε αιώνια πολεμοχαρείς· όταν αλλάζει η ιστορική συγκυρία, αλλάζει και η συμπεριφορά τους.
Είναι εύκολο να αστειεύεται κανείς με τις συσκευές φαξ της Bundeswehr, αλλά αυτό δεν αποτελεί ένδειξη διορατικότητας.
Η σημερινή πραγματικότητα
Η δεύτερη αντίδραση, από την άλλη, αστοχεί εντελώς ως προς την ουσία.
Η σημαντικότερη είδηση της 22ας Απριλίου δεν είναι ότι έως το 2039 θα έχει αναπτυχθεί στα σύνορα του NATO μια γερμανική στρατιωτική δύναμη μισού εκατομμυρίου ανδρών.
Αυτός ο στρατός δεν υπάρχει ακόμη και ενδέχεται να μην αποκτήσει ποτέ τη μορφή που προβλέπεται σήμερα, καθώς πάρα πολλοί παράγοντες λειτουργούν εις βάρος της υλοποίησης του σχεδίου.
Το ουσιαστικότερο είναι κάτι άλλο: στο Βερολίνο η Ρωσία αντιμετωπίζεται πλέον ως εχθρός εξ ορισμού, σε μακροπρόθεσμη βάση, για ολόκληρη μια γενιά, ανεξάρτητα από το ποια θα είναι τελικά η έκβαση της στρατιωτικής μεταρρύθμισης.
Ο στρατός του 2039 παραμένει προς το παρόν μια υπόθεση εργασίας.
Η εχθρική αντίληψη της γερμανικής πολιτικής ηγεσίας απέναντι στη Ρωσία αποτελεί ήδη σημερινή πραγματικότητα.
Και είναι ακριβώς αυτή η πραγματικότητα - και όχι ένα πρόγραμμα εξοπλισμών που προβλέπεται να ολοκληρωθεί σε δεκατρία χρόνια - που θα πρέπει να ενσωματωθεί στους δικούς μας στρατηγικούς υπολογισμούς.
Η προειδοποίηση προς τη Μόσχα πράγματι εστάλη.
Το μοναδικό ερώτημα αφορά το κόστος της υπογραφής.
Ανάμεσα στην πρόθεση και στην υλοποίησή της μεσολαβούν δεκατρία χρόνια, μια κοινωνία που γερνά και εργοστάσια που έχουν ξεχάσει πώς να παράγουν πυρομαχικά.
Η Γερμανία μπορεί να υπόσχεται ότι θα ανακτήσει την παλαιά της ισχύ.
Το αν θα κατορθώσει πράγματι να το πετύχει, δεν πρόκειται να διαπιστωθεί σύντομα.
www.bankingnews.gr
Σχόλια αναγνωστών