Rabobank: Όποιος νομίζει ότι o Draghi ως πρόεδρος της Ιταλίας θα είναι… διακοσμητικός, γελιέται…

Αυτό αναφέρει νέα ανάλυση της Rabobank, με τον Draghi να αναμένεται να ενεργήσει ως εγγυητής της σταθερότητας σε περιόδους κρίσης, να χρησιμοποιήσει την άτυπη εξουσία του/της με ηθική παραίνεση ως αρχηγός του κράτους και να είναι ο βασικός «εκπρόσωπος της εθνικής ενότητας» με σημαντικό λόγο στις υποθέσεις της ΕΕ.

Τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα του Draghi

Οι ιταλικές προεδρικές εκλογές έχουν συγκεντρώσει την περισσότερη προσοχή από ότι συνήθως, καθώς ο πρωθυπουργός Mario Draghi είναι μεταξύ των φαβορί.
Πέρυσι, κατά τη διάρκεια της υγειονομικής και πολιτικής κρίσης, διορίστηκε από τον Πρόεδρο Mattarella για να παρέχει πολιτική σταθερότητα σε ένα κατακερματισμένο κλίμα.
Και πέτυχε: ο Draghi φρόντισε για μια πολλά υποσχόμενη έναρξη του Σχεδίου Ανάκαμψης της Ιταλίας, το οποίο βοήθησε να ξεκλειδωθούν τα διατεθέντα 190 δισ. ευρώ του ταμείου της ΕΕ.
Κάτι που μας φέρνει άμεσα στο βασικό ζήτημα: θα έχει ένας φαινομενικά εθιμοτυπικός «Πρόεδρος Draghi» την ίδια προστιθέμενη αξία με τον εκτελεστικό πρωθυπουργό Draghi;
Την ίδια ώρα, υπάρχει αποδεκτός διάδοχος ως πρωθυπουργός;

Ο ρόλος του προέδρου: κάτι παραπάνω από τελετουργικός

Η Rabobank πιστεύει ότι είναι απαραίτητο να γίνει διάκριση μεταξύ των επίσημων και άτυπων εξουσιών του προέδρου.
Οι επίσημες εξουσίες είναι «θεσμικές» και καθορίζονται στο μεταπολεμικό Σύνταγμα της Ιταλίας.
Η εμπειρία έχει δείξει ότι αυτά είναι ιδιαίτερα ισχυρά κατά τη διάρκεια πολιτικών κρίσεων, από τις οποίες η Ιταλία είχε μερικές στο όχι και τόσο μακρινό παρελθόν.
Ειδικότερα σε περιόδους κρίσεων, ο πρόεδρος θα πρέπει να αναλάβει ενεργό ρόλο για τη διατήρηση της εθνικής ενότητας, την προώθηση της κυβερνητικής σταθερότητας και τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με το Σύνταγμα.
Ως εκ τούτου, ο πρόεδρος έχει την εξουσία να διαλύσει και τα δύο σώματα του ιταλικού κοινοβουλίου, να ορίσει τον πρωθυπουργό και να διορίσει υπουργούς και να ζητήσει νέες εκλογές ή δημοψηφίσματα.

Έτσι, η Rabobank συνόψισε τις πιο σημαντικές επίσημες εξουσίες του προέδρου της Ιταλίας:

• Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκπροσωπεί την εθνική ενότητα (άρθρο 87).
• Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας διορίζει τον Πρόεδρο του Υπουργικού Συμβουλίου (τον πρωθυπουργό) και μετά από πρότασή του τους Υπουργούς (άρθρο 92).
• Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας μπορεί να στείλει στη Βουλή αιτιολογημένη γνώμη για να ζητήσει να εξεταστεί εκ νέου νόμος που έχει προγραμματιστεί για δημοσίευση. Εάν ο νόμος αυτός ψηφιστεί εκ νέου, θα εκδοθεί (άρθρο 74).
• Σε συνεννόηση με τους προεδρεύοντες του Κοινοβουλίου, ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας μπορεί να διαλύσει ένα ή και τα δύο Σώματα του Κοινοβουλίου (άρθρο 88).
• Ο αρχηγός του κράτους μπορεί να στείλει μηνύματα στη βουλή.
• Ο Πρόεδρος είναι ο αρχηγός των ενόπλων δυνάμεων.
• Τέλος, προεδρεύει του Ανώτατου Δικαστικού Συμβουλίου (Άρθρο 87).

Άτυπες εξουσίες: Σημαντικές σε θέματα ΕΕ!

Οι άτυπες εξουσίες, φυσικά, δεν κωδικοποιούνται στο Σύνταγμα.
Ωστόσο, ιδιαίτερα εάν ο πρόεδρος έχει ισχυρή δημόσια υποστήριξη και μπορεί να αντλήσει νομιμότητα από τη φήμη του, αυτά μπορεί να είναι σημαντικά σε νέες καταστάσεις ή σε ταχέως μεταβαλλόμενα πλαίσια, όπως όταν οι χρηματοπιστωτικές αγορές ή τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα.
Το 2018, για παράδειγμα, ο Πρόεδρος Mattarella αποφάσισε να εμποδίσει τον διορισμό του ευρωσκεπτικιστή P. Savona ως υπουργού Οικονομικών της Ιταλίας.
Πίστευε ξεκάθαρα ότι ένας υπουργός Οικονομικών πρέπει να είναι ένα ασφαλές ζευγάρι χέρια και δεν μπορούσε να εγγυηθεί ότι ο Savona θα τηρούσε τις συνθήκες και τους κανόνες της ΕΕ τόσο στο γράμμα όσο και στο πνεύμα.
Μολονότι το άρθρο 117 του Συντάγματος ορίζει πράγματι ότι οι νομοθετικές εξουσίες πρέπει να ανατίθενται στους «περιορισμούς που απορρέουν από τη νομοθεσία της ΕΕ και τις διεθνείς υποχρεώσεις», αυτή είναι μια μάλλον χαλαρή ερμηνεία.
Δείχνει ότι ο πρόεδρος είναι σε θέση να αποκτήσει ορισμένες άτυπες εξουσίες σε κρίσιμα ζητήματα, ειδικά όταν οι πολιτικοί παράγοντες φαίνεται να απομακρύνονται από τις παραδοσιακές γραμμές εξωτερικής πολιτικής ή την φιλοευρωπαϊκή προσέγγιση, δήλωσε η Selena Grimaldi (Πανεπιστήμιο της Πάντοβα) σε πρόσφατη ανταλλαγή απόψεων με τη RaboResearch.
Οι αντίπαλοι της κίνησης του Mattarella υποστήριξαν ότι ήταν ένα σαφές πολιτικό βέτο ενάντια σε μια κατά τα άλλα επιλογή, η οποία προτάθηκε από μια δημοκρατικά εκλεγμένη κυβέρνηση.
Ο πρόεδρος μπορεί επίσης να παρέμβει στη χάραξη πολιτικής ανεπίσημα μέσω ηθικής πειθούς (βλ. επίσης Grimaldi).
Παρόλο που δεν υπάρχει επίσημη διαφωνία σε αυτή την περίπτωση, οι πρόεδροι μπορούν να προτείνουν τροποποιήσεις σε συγκεκριμένα σημεία ενός νομοσχεδίου πριν από τη δημοσίευσή τους.
Ωστόσο, τυπικά ο πρόεδρος έχει μόνο τη δυνατότητα να στείλει ένα ολόκληρο νομοσχέδιο στη Βουλή για επανεξέταση.
Η ηθική πειθαρχία έχει χρησιμοποιηθεί ευρέως στο παρελθόν από προηγούμενους προέδρους.
Για παράδειγμα, ο Mattarella το επέλεξε όταν η κυβέρνηση ασχολήθηκε με το Ταμείο Ανάκαμψης.
Από αυτή την άποψη, αυτή η επιρροή είναι ζωτικής σημασίας και για τη στρατηγική ανάπτυξης της ΕΕ.
Η αποτελεσματική χρήση του ταμείου της ΕΕ στην Ιταλία είναι καθοριστική για να ανοίξει ο δρόμος προς έναν μόνιμο μηχανισμό αναδιανομής της ΕΕ.
Παράδειγμα προεδρικής παρέμβασης στις εξωτερικές υποθέσεις ήταν το άτυπο λόμπι του προέδρου Napolitano ενάντια στη μη εμπόλεμη συνθήκη του πρωθυπουργού Berlusconi με τον Gaddafi στην αρχή του πολέμου στη Λιβύη (2011).
Επέμεινε ότι η Ιταλία πρέπει να λειτουργεί στο πλαίσιο του ΟΗΕ και του ΝΑΤΟ.
Αυτή η άτυπη δύναμη ενισχύθηκε από την τεράστια λαϊκή υποστήριξη του Napolitano.

Οι ιταλικές προεδρικές εκλογές του 2022

Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας εκλέγεται από τα δύο σώματα του Κοινοβουλίου, τα οποία συγκεντρώνονται σε κοινή συνεδρίαση, καθώς και από 58 αντιπροσώπους που επιλέγονται από τα περιφερειακά συμβούλια καθεμιάς από τις είκοσι περιφέρειες της Ιταλίας.
Συνολικά 1.009 «μεγάλοι εκλέκτορες» θα ψηφίσουν μυστικά.
Στους τρεις πρώτους γύρους απαιτείται πλειοψηφία δύο τρίτων.
Από την τέταρτη ψηφοφορία και μετά αρκεί η απόλυτη πλειοψηφία.
Μόνο δύο φορές επιλέχθηκε υποψήφιος στον πρώτο γύρο (Cossiga και Ciampi).
Μπορεί να χρειαστούν περίπου δέκα γύροι για την επιλογή νέου προέδρου, με ακραίες ψήφους σε 23 γύρους.
Η εκλογική διαδικασία διαρκεί αρκετές ημέρες, ενδεχομένως μία ή δύο εβδομάδες.

Οι υποψήφιοι: ένα κλασικό προφίλ, ο Draghi, ένα status quo ή ...

Με βάση το ιστορικό των τελευταίων δώδεκα προέδρων, το προφίλ ενός υποψηφίου με τις μεγαλύτερες πιθανότητες να κερδίσει είναι ένας κλασικός συνδυασμός:

• ανεξαρτησία
• μια μακρά και εντυπωσιακή καριέρα στα ιταλικά θεσμικά όργανα, όπως το Συνταγματικό Δικαστήριο
• εκτελεστική εμπειρία ως Υπουργός ή Πρόεδρος της Βουλής των Αντιπροσώπων
• Νομικό υπόβαθρο, Καθηγητής Νομικής.
• και, κυρίως, ευρέως αποδεκτός τόσο από τα αριστερά όσο και από τα δεξιά κόμματα.

Ένα κλασικό προφίλ: Amato, Cassene

Ξεκινώντας από αυτό το πλεονέκτημα, δύο υποψήφιοι δίνουν θεωρητικά μια ευκαιρία να γίνουν ο επόμενος εκλεγμένος Πρόεδρος από τις 3 Φεβρουαρίου.
Έχουν «κλασικό προφίλ». Πρώτον, ο Giuliano Amato και δεύτερον ο Sabino Cassese
Ο Amato (83) φαίνεται να ταιριάζει απόλυτα σε αυτό το προφίλ.
Διετέλεσε Πρωθυπουργός δύο φορές, υπουργός σε πολλές διαφορετικές κυβερνήσεις, δικαστής του Συνταγματικού Δικαστηρίου και καθηγητής πανεπιστημίου.
Ένα μπόνους στις μέρες μας είναι ότι θεωρείται «Ευρωπαίος» που πιστεύει ότι «η ευρωπαϊκή ταυτότητα ενισχύει την ιταλική ταυτότητα».
Ο Sabino Cassese (85) είναι επίσης πρώην δικαστής του Συνταγματικού Δικαστηρίου, λαμπρός καθηγητής, ανεξάρτητος αλλά και «Ευρωπαίος».
Ωστόσο, η πολιτική του σταδιοδρομία είναι σύντομη: ήταν μόνο κάποτε υπουργός.
Ένα πλεονέκτημα τόσο για τον Amato όσο και για τον Cassese: σχεδόν κανείς δεν μιλά για αυτούς στα μέσα ενημέρωσης.

Draghi

Ο πιο σημαντικός υποψήφιος είναι ο σημερινός πρωθυπουργός και πρώην πρόεδρος της ΕΚΤ Draghi (74).
Το (διεθνές) κύρος του μεταξύ των κομμάτων και του ιταλικού πληθυσμού είναι απαράμιλλο.
Η προσέγγιση του Draghi «ό,τι χρειαστεί» το 2012 διατήρησε το ευρώ.
Με την ίδια νοοτροπία δημιούργησε σταθερότητα μέσα σε ένα κατακερματισμένο Κοινοβούλιο ως πρωθυπουργός της Ιταλίας.
Καθοδήγησε τη χώρα μέσω της πανδημίας και εκτέλεσε τους επενδυτικούς και μεταρρυθμιστικούς στόχους και τα ορόσημα που είναι απαραίτητα για τη συνεχιζόμενη εκταμίευση των 190 δισεκατομμυρίων ευρώ που παρέχονται από τα κονδύλια της ΕΕ.
Το πιο σημαντικό από όλα: ο Draghi υπερηφανεύεται για ισχυρές ευρωπαϊκές και διεθνείς επαφές.
Μαζί με τον Γάλλο πρόεδρο Macron υπέγραψε πρόσφατα τη Συνθήκη Quirinale, που πήρε το όνομά του από το ιταλικό προεδρικό μέγαρο (!), για να ενισχύσει τους διμερείς δεσμούς.
Και οι δύο ηγέτες υποστηρίζουν νέους δημοσιονομικούς κανόνες στο πλαίσιο του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ) από το 2023 και μετά: οι βασικές δαπάνες και οι επενδύσεις πρέπει να συμβάλλουν στη βιωσιμότητα του χρέους μακροπρόθεσμα.
Σε αυτό το πλαίσιο θα πρέπει πιθανώς να δούμε τη «θετική» υποδοχή από τις αγορές της ιδέας ότι ο Draghi θα μπορούσε να αναλάβει την Προεδρία.
Αλλά μια τέτοια απόφαση θα είχε προφανώς τα αρνητικά και τα θετικά της.

Τα κίνητρα του Draghi

Ποιο θα μπορούσε να είναι το κίνητρο του Draghi να γίνει Πρόεδρος;
Ο Draghi πιθανότατα θέλει να διαιωνίσει το αποτύπωμά του στην Ευρώπη, τη διατήρηση του ευρώ.
Ως πρόεδρος, μπορεί να χρησιμοποιήσει επίσημες και –ιδιαίτερα– άτυπες εξουσίες στον ιταλικό πολιτικό αστερισμό και στην Ευρώπη.
Αυτές οι εξουσίες γίνονται όλο και πιο σημαντικές όταν το κομματικό σύστημα είναι εύθραυστο και κατακερματισμένο και όταν δεν υπάρχει εγγύηση για μια σταθερή κυβέρνηση.
Κάποιος πρέπει επίσης να εξετάσει την εναλλακτική.
Ως πρωθυπουργός της χώρας, ο Draghi θα συμμετέχει στην εκτελεστική πολιτική εξουσία μόνο μέχρι τις επόμενες κοινοβουλευτικές εκλογές τον Ιούνιο του 2023.
Στη συνέχεια, τα κόμματα θα προτείνουν τους δικούς τους υποψηφίους για πρωθυπουργό.
Εάν ο Draghi εκλεγεί πρόεδρος, θα μπορεί να επηρεάσει την ιταλική πολιτική για τα επόμενα επτά χρόνια.
Στα μάτια των επενδυτών, αυτό σημαίνει συνέχεια.

Βασικοί κίνδυνοι για τον Draghi

Ωστόσο, δεδομένων των μεγάλων «προκλήσεων εφαρμογής» της Ιταλίας, υπάρχουν επίσης ορισμένοι κίνδυνοι και παράγοντες που πρέπει να ληφθούν υπόψη σε περίπτωση που ο Draghiεκλεγεί πρόεδρος.
Πρώτον, ο Draghi διορίστηκε από τον Mattarella για να σχηματίσει ένα τεχνοκρατικό υπουργικό συμβούλιο για να βοηθήσει την Ιταλία να βγει από την υγειονομική, πολιτική και οικονομική κρίση.
Δεν εξελέγη ποτέ από τους Ιταλούς πολίτες.
Τώρα πρέπει να τον επιλέξουν οι πολιτικοί.
Δεύτερον, ένα σημαντικό μέρος αυτών των πολιτικών θεωρεί τον Draghi ως το μόνο πρόσωπο που μπορεί να εγγυηθεί τη σταθερότητα στον ευρύ συνασπισμό.
Ποιος μπορεί να τον αντικαταστήσει στην πρωθυπουργία;
Ίσως ο πρώην πρωθυπουργός και νυν Ευρωπαίος Επίτροπος Paolo Gentiloni;
Ή ένα από τα ανεξάρτητα μέλη του υπουργικού συμβουλίου, όπως ο Daniele Franco ή η Marta Cartabia;
Ως πρόεδρος, θα διορίσει τον νέο πρωθυπουργό σε μια λεγόμενη «προεδρική κυβέρνηση».
Βασικό, λοιπόν, σε μια τέτοια κατάσταση είναι ο Draghi να βρει μια «ασφάλιση» για την Ευρώπη, για να συνεχίσει τις μεταρρυθμίσεις που απαιτούνται για τον εκσυγχρονισμό της χώρας.
Ο πρόεδρος Draghi πρέπει να βρίσκεται πίσω από κάθε απόφαση του νέου πρωθυπουργού.
Αυτό θα απαιτήσει πολλά από την άτυπη δύναμή του.
Από την άλλη πλευρά, υπάρχει επίσης κίνδυνος βλάβης για τον Draghi εάν παραμείνει πρωθυπουργός: προώθησε με επιτυχία τις νομικές μεταρρυθμίσεις, αλλά η εφαρμογή είναι πάντα γεμάτη προκλήσεις στην Ιταλία.
Ένας από τους προκατόχους του, ο οικονομολόγος Mario Monti, ξεκίνησε ως δημοφιλής τεχνοκρατικός πρωθυπουργός σε μια «προεδρική κυβέρνηση», εν μέσω της κρίσης του δημόσιου χρέους, αλλά η δημοτικότητά του μειώθηκε γρήγορα λόγω των μέτρων λιτότητας και των μεταρρυθμίσεων στην αγορά εργασίας.
Μόλις ένα χρόνο στην εξουσία, ο Monti χρειάστηκε να παραιτηθεί όταν ο Berlusconi απέσυρε την υποστήριξή του.
Με άλλα λόγια, το να είσαι πρωθυπουργός είναι μια ριψοκίνδυνη δουλειά!
Τέταρτον, εάν ο Draghi επιλέξει την προεδρία και εάν θα εκλεγεί, τότε χρειάζεται μια καλά μελετημένη στρατηγική εξόδου από τον συνασπισμό.
Τα δεξιά κόμματα Forza Italia και Lega έχουν ήδη δηλώσει ότι θα αποχωρήσουν από τον συνασπισμό εάν ο Draghi γίνει πράγματι πρόεδρος.
Και χωρίς τη δεξιά δεν θα υπάρχει πλέον ευρύς συνασπισμός.
Πτώση της κυβέρνησης σημαίνει προσωρινή καθυστέρηση, τουλάχιστον, στην εφαρμογή του Σχεδίου Ανάκαμψης.
Και ο χρόνος είναι ουσιαστικός.
Πέμπτον, η πτώση της κυβέρνησης συνεπάγεται πρόωρες εκλογές.
Το ιταλικό κοινοβούλιο βρίσκεται σε «μεταβατική φάση»: λόγω συνταγματικού δημοψηφίσματος το 2020 σχετικά με τη μείωση του μεγέθους του ιταλικού κοινοβουλίου (Βουλή: από 630 σε 400· Γερουσία: από 315 σε 200), πολλοί βουλευτές μπορεί να μην επιστρέψουν μετά από πρόωρες εκλογές: για τους βουλευτές αυτό θα μπορούσε να είναι ένας ακόμη λόγος για να διατηρηθεί ο Draghi ως Πρωθυπουργός, να μην τον ψηφίσουν (κρυφά) ως Πρόεδρο και έτσι να αποφύγουν τις πρόωρες εκλογές.

Πλαίσιο 2 - Αποχώρηση Berlusconi

Η αρχική υποψηφιότητα του Berlusconi είχε υποστηριχθεί από τα δεξιά κόμματα Forza Italia, Lega και Brothers of Italy (FdI): Ωστόσο, ο Berlusconi δεν είχε την ουσιαστική ευρεία πολιτική (και δημόσια) υποστήριξη.
Αν και ισχυρίστηκε ότι έχει αρκετή υποστήριξη, είπε ότι «παραιτήθηκε για την εθνική ευθύνη» και ότι «ο Draghi θα παραμείνει πρωθυπουργός».
Ένας πιο πιθανός λόγος της αποχώρησής του μόλις μία ημέρα πριν από τις εκλογές είναι ότι, σε περίπτωση που ο Draghi χρειαστεί την ουσιαστική ευρεία υποστήριξη, τα δεξιά κόμματα θα έχουν καλύτερη διαπραγματευτική θέση για να πάρουν κάτι σε αντάλλαγμα από τον Draghi για την υποστήριξή τους.
Εάν αυτή θα ήταν μια λιγότερο ενεργητική προσέγγιση της μεταρρύθμισης της δικαιοσύνης - ο Berlusconi εμπλέκεται σε πολλές αγωγές - μένει να φανεί, καθώς αυτή η μεταρρύθμιση αποτελεί ουσιαστική προϋπόθεση για την εκταμίευση των κονδυλίων του Ταμείου της ΕΕ.

www.bankingnews.gr