Οι Άραβες άρπαξαν οικονομική λεία 28 δισ. δολ. από τη Συρία - Άργησαν οι Αμερικάνοι, έχασαν τα deals

Το Επιχειρηματικό Φόρουμ ΗΠΑ–Συρίας παρουσιάστηκε ως η στιγμή κατά την οποία η Ουάσινγκτον άνοιξε ξανά την οικονομία της Συρίας. Στην πραγματικότητα, επιβεβαίωσε ότι τα πιο πολύτιμα περιουσιακά στοιχεία της χώρας έχουν ήδη μοιραστεί και ότι η Ευρώπη, παρά το γεγονός ότι αποτελεί τον μεγαλύτερο χρηματοδότη της ανοικοδόμησης, έχει τον μικρότερο λόγο στη διαμόρφωση της επόμενης ημέρας.
Στις 13 Ιουλίου, στο ξενοδοχείο Dama Rose της Δαμασκού, ο υπουργός Οικονομίας της Συρίας Nidal al-Shaar στάθηκε μπροστά σε στελέχη των Chevron, Visa, Citibank, EY και άλλων αμερικανικών εταιρειών και χαρακτήρισε τη συγκυρία «ένα νέο κεφάλαιο».
Δύο ημέρες νωρίτερα, ο πρόεδρος Donald Trump είχε ανακοινώσει ότι θα αφαιρούσε τη Συρία από τη λίστα των ΗΠΑ με τα κράτη που υποστηρίζουν την τρομοκρατία, έναν χαρακτηρισμό που ίσχυε από το 1979. Ο Trump περιέγραψε την απόφαση ως «ψήφο εμπιστοσύνης» προς τον μεταβατικό πρόεδρο Ahmad al-Sharaa.
Η εικόνα ήταν σαφής, τονίζει το Modern Diplomacy: μετά από σχεδόν μισό αιώνα, η Ουάσινγκτον επέστρεφε επίσημα στην οικονομία της Συρίας. Ωστόσο, οι συμφωνίες που έχουν πραγματική σημασία είχαν ήδη υπογραφεί.
Λίγες εβδομάδες νωρίτερα, η Chevron και η κοινοπραξία ConocoPhillips–TotalEnergies–QatarEnergy είχαν εξασφαλίσει τα υπεράκτια ενεργειακά οικόπεδα της Συρίας. Μήνες πριν, κράτη του Κόλπου είχαν δεσμευτεί για περίπου 28 δισ. δολάρια σε αεροδρόμια, λιμάνια, ηλεκτρικό δίκτυο και τηλεπικοινωνίες.
Η Ουάσινγκτον δεν άνοιξε την οικονομία της Συρίας. Έφτασε όταν ο χάρτης είχε ήδη σχεδιαστεί.

Η άρση των κυρώσεων άνοιξε τον δρόμο, αλλά τα κεφάλαια του Κόλπου είχαν ήδη κινηθεί

Η αρχιτεκτονική των κυρώσεων άρχισε να αποδομείται σταδιακά μετά την πτώση του Bashar al-Assad τον Δεκέμβριο του 2024.
Η Ευρωπαϊκή Ένωση ήρε τις οικονομικές κυρώσεις τον Μάιο του 2025. Έναν μήνα αργότερα, η Ουάσινγκτον τερμάτισε την κατάσταση έκτακτης ανάγκης για τη Συρία και αφαίρεσε 518 πρόσωπα και οντότητες από τη λίστα κυρώσεων SDN. Τον Δεκέμβριο του 2025, το Κογκρέσο κατήργησε τον Caesar Act μέσω του αμυντικού νόμου για το δημοσιονομικό έτος 2026, εξαλείφοντας τον κύκλο επανεξέτασης κάθε 180 ημερών που καθιστούσε κάθε χαλάρωση κυρώσεων προσωρινή.
Ο χαρακτηρισμός της Συρίας ως κράτους που υποστηρίζει την τρομοκρατία ήταν το τελευταίο θεσμικό εμπόδιο. Η κατάργησή του στις 11 Ιουλίου άνοιξε τον δρόμο για το φόρουμ της Δαμασκού δύο ημέρες αργότερα.
Ωστόσο, τα θεμελιώδη οικονομικά δεδομένα παραμένουν δραματικά. Η Παγκόσμια Τράπεζα εκτιμά το κόστος ανοικοδόμησης της Συρίας στα 216 δισ. δολάρια, έναντι ΑΕΠ περίπου 21-22 δισ. δολαρίων. Η φτώχεια ξεπερνά το 90%, ενώ η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας παραμένει περίπου στο ένα πέμπτο των προπολεμικών επιπέδων.
Μέσα σε αυτό το τεράστιο χρηματοδοτικό κενό, τα κεφάλαια του Κόλπου κινήθηκαν πρώτα.
Ένα υπό την ηγεσία του Κατάρ επενδυτικό σχήμα ύψους περίπου 11 δισ. δολαρίων, η Σαουδική Αραβία με δεσμεύσεις 6,4 δισ. δολαρίων από το φόρουμ και επιπλέον πακέτο 2,8 δισ. δολαρίων για δύο αεροδρόμια, δίκτυο οπτικών ινών, αεροπορική κοινοπραξία και μονάδα αφαλάτωσης, καθώς και η DP World των Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων που διαχειρίζεται το λιμάνι της Ταρτούς και χρηματοδοτεί με 2 δισ. δολάρια το μετρό της Δαμασκού.
Η Τουρκία έχει δεσμευτεί για επιπλέον 11 δισ. δολάρια.
Όλα αυτά προηγήθηκαν του αμερικανικού φόρουμ.

Οι ΗΠΑ προσφέρουν χρηματοοικονομικές υποδομές, ο Κόλπος ελέγχει τις βασικές υποδομές

Το αποτέλεσμα του φόρουμ της 13ης Ιουλίου ήταν πολύ πιο περιορισμένο από τις εντυπώσεις που δημιούργησαν οι τίτλοι.
Η αμερικανική συμμετοχή επικεντρώθηκε κυρίως στη χρηματοοικονομική υποδομή και στις επαγγελματικές υπηρεσίες: η Visa και η Citibank στην αποκατάσταση της πρόσβασης σε διεθνείς τραπεζικές συναλλαγές, η EY στον έλεγχο και οι Foley Hoag και Squire Patton Boggs στη νομική υποστήριξη.
Αντίθετα, οι μεγάλες υποδομές έχουν ήδη περάσει σε κράτη του Κόλπου, τα οποία λειτουργούν με ελάχιστο ρυθμιστικό πλαίσιο.
Η μεταβατική κυβέρνηση της Συρίας ανέθεσε τις παραχωρήσεις του Φεβρουαρίου — αεροδρόμια, δίκτυο οπτικών ινών και μονάδα αφαλάτωσης — χωρίς νόμο περί ανταγωνισμού, χωρίς πλαίσιο συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και χωρίς ανεξάρτητες ρυθμιστικές αρχές.
Τέσσερις επιχειρηματικοί όμιλοι από τον Κόλπο ελέγχουν πλέον ουσιαστικά τα αεροδρόμια, τα λιμάνια, την ενέργεια, τις τηλεπικοινωνίες, το νερό και τις τραπεζικές υποδομές της Συρίας.
Οι περισσότερες συμφωνίες παραμένουν μη δεσμευτικά μνημόνια κατανόησης με μη δημοσιοποιημένους όρους.
Η ανισορροπία είναι χαρακτηριστική: περίπου 28 δισ. δολάρια σε διμερείς δεσμεύσεις από χώρες του Κόλπου έναντι λιγότερου από 1 δισ. δολάρια σε δυτική χρηματοδότηση που συνδέεται με θεσμικές μεταρρυθμίσεις.
Δεν πρόκειται μόνο για διαφορά χρηματοδότησης. Πρόκειται για διαφορά στις δικλίδες ασφαλείας, στη διαφάνεια και στις προϋποθέσεις κατά της διαφθοράς που συνοδεύουν συνήθως τις δυτικές επενδύσεις ανοικοδόμησης.

Ο κίνδυνος μιας νέας συγκέντρωσης εξουσίας

Το βασικό επιχείρημα υπέρ της ταχύτητας είναι προφανές: με τη φτώχεια στο 90% και το ενεργειακό σύστημα κατεστραμμένο, δεν είναι καλύτερα τα γρήγορα κεφάλαια από τη δυτική επιφυλακτικότητα που κράτησε εκτός επενδύσεις για χρόνια;
Υπάρχει βάση σε αυτή την άποψη.
Ο ίδιος ο Caesar Act αποτέλεσε εμπόδιο για επενδύσεις που χρειάζεται η Συρία, γι’ αυτό και η κατάργησή του είχε σημασία.
Ωστόσο, η ταχύτητα χωρίς θεσμούς δεν είναι ουδέτερη επιλογή. Η εμπειρία από το Ιράκ έως τον Λίβανο δείχνει ότι παραχωρήσεις που δίνονται αδιαφανώς σε περιορισμένο αριθμό εταιρειών συχνά γίνονται εστίες της επόμενης πολιτικής κρίσης.
Ο κίνδυνος είναι δομικός: τα κεφάλαια συγκεντρώνονται στη Δαμασκό και στις παράκτιες περιοχές, μέσα από συμφωνίες που κλείνονται από ελίτ με λίγους ομίλους του Κόλπου.
Η διαφορά είναι ότι στη θέση των παλιών ολιγαρχών βρίσκονται πλέον κρατικά επενδυτικά κεφάλαια.

Η Ευρώπη πληρώνει, αλλά χάνει την επιρροή

Εδώ βρίσκεται το μεγάλο πρόβλημα για την Ευρώπη.
Οι Βρυξέλλες ακολουθούν την αντίθετη στρατηγική από τον Κόλπο: σταδιακή προσέγγιση, προϋποθέσεις και προτεραιότητα στη θεσμική οικοδόμηση.
Η ΕΕ έχει προγραμματίσει περίπου 620 εκατ. ευρώ για την περίοδο 2026-2027 και συνολικά έχει διαθέσει πάνω από 41 δισ. ευρώ από το 2011.
Η προσέγγιση αυτή είναι θεσμικά ορθή, αλλά στρατηγικά χάνει έδαφος.
Οι ευρωπαϊκές εταιρείες απουσιάζουν από τους τομείς που θα καθορίσουν τη Συρία της επόμενης δεκαετίας: ενέργεια, λιμάνια και τηλεπικοινωνιακές υποδομές.
Από αυτή την εξέλιξη προκύπτουν δύο συνέπειες για την Ευρώπη.
Πρώτον, το μεταναστευτικό. Η επιστροφή Σύρων προσφύγων, ένα κρίσιμο πολιτικό ζήτημα στη Γερμανία και αλλού, εξαρτάται από μια οικονομία που μπορεί να απορροφήσει πληθυσμούς εκτός Δαμασκού και παράκτιων περιοχών — ακριβώς εκεί όπου τα κεφάλαια του Κόλπου δεν δίνουν προτεραιότητα.
Η ΕΕ χρηματοδοτεί τη σταθερότητα που χρειάζεται για τη δική της μεταναστευτική πολιτική, χωρίς όμως να χρηματοδοτεί την οικονομία που θα τη στηρίξει.
Δεύτερον, η επιρροή. Χωρίς παρουσία στην ενέργεια και στις τηλεπικοινωνίες, η Ευρώπη έχει περιορισμένη δυνατότητα να επηρεάσει ζητήματα που θεωρεί κρίσιμα, όπως η προστασία δεδομένων, τα πρότυπα τεχνολογίας και η ενεργειακή μετάβαση.
Η ευρωμεσογειακή ολοκλήρωση που επιδιώκει η ΕΕ κινδυνεύει να μετατραπεί σε συμπλήρωμα μιας οικονομικής αρχιτεκτονικής που σχεδιάζουν άλλοι.

Τρία σενάρια για την επόμενη ημέρα

Βασικό σενάριο

Η πιθανότερη εξέλιξη είναι ότι τα κεφάλαια του Κόλπου και της Τουρκίας θα συνεχίσουν να κυριαρχούν στην υλική ανοικοδόμηση, ενώ οι αμερικανικές εταιρείες θα ενισχύσουν τις χρηματοοικονομικές και νομικές υποδομές.
Η Δαμασκός θα μετατρέπει σταδιακά τα μνημόνια σε δεσμευτικές παραχωρήσεις χωρίς να έχει θεσπίσει έως το τέλος του 2026 νόμο περί ανταγωνισμού ή ανεξάρτητες ρυθμιστικές αρχές.
Η Ευρώπη θα παραμείνει ο μεγαλύτερος συνολικός χρηματοδότης, αλλά μικρός επενδυτής.

Αρνητικό σενάριο

Μια διαμάχη για παραχωρήσεις ή ένα σκάνδαλο διαφθοράς — πιθανό λόγω των αδιαφανών συμφωνιών — μπορεί να προκαλέσει κοινωνική αντίδραση σε μια χώρα όπου η φτώχεια ξεπερνά το 90%.
Αυτό θα μπορούσε να επηρεάσει την επόμενη αξιολόγηση της Ουάσινγκτον προς το Κογκρέσο για τα ανθρώπινα δικαιώματα και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας.

Θετικό σενάριο

Η Δαμασκός θα μπορούσε να θεσπίσει γρήγορα πλαίσιο ανταγωνισμού και επενδύσεων, μετατρέποντας τις υφιστάμενες συμφωνίες σε διαφανείς διαγωνισμούς πριν από το τέλος του 2026.
Σε αυτή την περίπτωση, δυτικά κεφάλαια που σήμερα απέχουν λόγω νομικών κινδύνων θα μπορούσαν να εισέλθουν, περιορίζοντας τη συγκέντρωση ισχύος στα χέρια του Κόλπου.

www.bankingnews.gr